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关于加强河北留学人员回国服务体系建设的意见(冀人社发〔2011〕47号)

河北省人力资源和社会保障厅
冀人社发〔2011〕47号
关于加强河北留学人员回国服务体系建设的意见

    各设区市人力资源和社会保障局、省政府各部门人事处:  
    留学人员是人才资源的重要组成部分,是实现科学发展、富民强省的特需人才资源。做好留学人员回国服务工作,对于解决留学人员回国工作、生活的后顾之忧,营造良好环境,吸引更多的留学人才来河北参与现代化建设,具有重要意义。近年来,随着留学人员回国工作的人数逐年增加,各级各部门不断加大留学人员来冀服务工作力度,为留学人员来河北工作、创业发展提供了服务和支持。但是,现有服务工作仍然存在着资源分散、渠道不畅、水平不高、手段单一等问题。针对留学人员来冀工作的新形势,根据《河北省中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》和人力资源社会保障部《关于加强留学人员回国服务体系建设的意见》(人社部发〔2011〕46号)的要求,为加大吸引海外留学人员来河北工作力度,更好地为广大留学回国人员服务,现就加强河北留学人员回国服务体系建设提出以下意见。
    一、指导思想和目标任务  
加强河北留学人员回国服务体系建设的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,更好实施人才强省战略,坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针,按照“拓宽留学渠道、吸引人才回国、支持创新创业、鼓励为国服务”的要求,以方便广大留学人员为基础,以服务高层次留学人才为重点,以推动留学人员来冀服务政策的全面落实为着力点,为留学人员来河北工作和创业发展提供高效便捷的公共服务,鼓励和支持更多优秀留学人才为河北的现代化建设贡献力量。   加强河北留学人员回国服务体系建设的目标任务是:把留学人员回国服务体系作为人才公共服务体系的重要组成部分,以统筹资源、提高效率、方便个人、服务社会为宗旨,按照政府推动、市场运作、资源共享、互惠互利的原则,不断完善服务政策,壮大服务机构,构建服务网络,搭建服务平台,拓展服务内容,逐步形成理念先进、政策完善、信息通畅、功能齐全、质量过硬、环境优良,面向广大留学人员的工作网络,为吸引留学人员提供服务支持。
    二、主要措施
  (一)完善留学人员来冀服务政策。积极创新有关服务政策,着力在入出境、居留、户籍管理、社会保险、计划生育、配偶就业、子女上学等生活待遇,以及职业资格、项目申请、经费资助、收入分配、税收、表彰奖励、知识产权保护、创办企业、投融资等工作条件方面创新完善有关优惠政策。各级留学人员回国工作部门要根据中央和省政府政策精神,结合本地本部门实际,进一步完善相关领域配套政策措施,努力为吸引留学人员来河北工作、创业和为河北服务营造良好政策环境。
  (二)推进留学人员来冀服务网络建设。以各级各部门留学人员服务机构为主体,充分发挥国内外各类留学人员组织、社会团体的作用,形成政府主导、社会参与、相互配合、上下互动的留学人员来冀服务网络,统筹服务资源,实现资源共享,形成服务合力。     建立留学人员来冀服务联盟。按照协商自愿的原则,以有关留学人员服务机构或留学人员组织共同倡议、签署合作协议的方式,建立包括留学人员服务中心、留学人员工作站、留学人员创业园、留学人员联谊会以及其他为留学人员提供服务的社会服务机构或群团组织在内的留学人员来冀服务联盟。服务联盟作为一个开放性的协作组织,各成员单位以合作协议为纽带,发挥各自优势,互相配合开展服务工作。    充分发挥海外有关团体组织的作用。服务联盟成员单位采取灵活多样的方式,加强与海外中国留学生组织和留学人员、华人华侨专业团体的联系与沟通,支持他们向海外留学人员提供信息和咨询,为留学人员回国服务牵线搭桥。根据需要和条件在留学人员相对集中的国家和地区设立海外留学人员来冀服务工作站,加强与留学人员的联系。
  (三)加强留学人员来冀服务信息平台建设。在现有基础上,充分利用先进网络技术加强留学人才信息系统建设。不断完善留学人才统计、调查机制,畅通发布和反馈的渠道,鼓励各级各部门建立留学人员信息库、留学人员科研项目库、人才需求库、专家库等各类数据库并联网,按照分级分类、动态管理、定期更新的原则,实现数据库共建共享。充分利用互联网便捷高效的特点,构建面向社会和广大海外留学人员的留学回国工作信息平台,促进留学人才、项目、政策、资金等信息资源的交流和共享,逐步将河北留学人才信息网打造成联系和服务海内外广大留学人员的重要窗口和桥梁。
  (四)建立完善留学人员来冀服务体系运行机制。完善留学人才来冀服务的市场运行机制。积极畅通留学人才供需渠道,健全规范留学人才人事代理办法,开展面向留学人才的专项服务,促进人才、项目和资金相结合,形成以市场配置为主体的留学人才配置机制。    健全留学人员来冀服务工作部门间协调机制。充分发挥各级留学人员回国服务工作联席会议的作用,加强人力资源社会保障部门与教育、科技、财政、发展改革、公安、商务、外办、人口计生、人民银行、国资、海关、税务、工商、侨务等留学人员回国服务工作相关职能部门的沟通协调,切实落实政策,加强服务。
    三、服务内容
    (一) 落实回国政策。建立国家“千人计划”和河北省“百人计划”专门服务窗口,负责落实国家“千人计划”和河北省“百人计划”等专项计划引进人才的各项优惠政策。对引进的高层次顶尖人才和急需紧缺人才,要按照特事特办、一事一议的原则,提供全程专门服务。要研究探索将“千人计划”和“百人计划”服务方式逐步拓展到其他各类高层次留学回国人员,建立常态化的高层次留学人员回国服务机制。同时要切实落实面向广大留学人员的安置、经费资助、入出境和居留便利、行李物品检验通关、配偶就业、子女上学、工龄计算、职称评定、户籍管理、知识产权保护、社会保险、计划生育等各方面政策,为他们来河北工作、创业和为河北服务提供便利和支持。要加强各项政策落实情况的检查评估与监测,不断研究解决政策执行中的新情况、新问题,解决好各项政策间的衔接与配套。在政策落实过程中,要特别注意听取留学回国人员的意见和建议,反映他们的愿望和要求,主动帮助他们解决工作和生活中遇到的困难和问题,解除他们的后顾之忧。
    (二) 开展就业指导。充分发挥市场的基础性配置作用,开展面向留学人员的就业中介服务。通过搭建交流平台,举办专场活动、向用人单位推荐等方式,有计划、有重点地组织开展各种留学人才科技示范交流,畅通留学人员与用人单位交流渠道。利用留学人才信息网、留学人员回国指南、语音热线、新闻媒体等多种方式,为留学人员提供个性化、专业化就业信息服务。加强对广大留学人员的就业指导,通过组织留学人员开展形式多样的联谊、座谈、交流等活动,联络感情、交流信息、介绍政策、展示成果,帮助解决就业中遇到的困难和问题,实现充分就业。  (三) 支持到河北创业。积极吸引回国创业的留学人员进入河北各留学人员创业园从事新技术、新产品开发,科技成果转化等活动。鼓励各地和留学人员创业园加强包含法律、金融、人才项目中介、市场开拓、公共技术服务(公共中试平台、样品检验平台等)等内容的创业平台建设,落实各项鼓励留学人员来冀创业措施,为留学人员创新创业提供便捷服务。鼓励支持留学人员公开、公平、公正地申报各类政府资助项目和科技计划。探索建立政府资助、银行贷款、创业投资、技术产权交易等在内的投融资机制,帮助留学人员解决资金困难,促进其科研成果产业化、商品化。对优秀的科研或创业启动项目,省人力资源社会保障厅通过留学人员科技活动项目择优资助、留学人员来河北创业启动支持计划、高层次留学人员回国资助等项目给予支持,各相关部门和地区通过多种渠道给予经费资助和配套支持。
  四、切实保障河北留学人员回国服务体系建设的顺利实施   
    河北留学人员回国服务体系建设是一项长期、艰巨的任务。各级人力资源社会保障部门要坚持党管人才原则,加大工作力度,全面推进河北留学人员回国服务体系建设。
   (一)深化思想认识,加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要从战略和全局的高度充分认识构建河北留学人员回国服务体系的重要性和紧迫性,把其作为深入贯彻落实科学发展观,更好实施人才强省战略的重要内容,作为加强人才队伍建设的重要措施和建设人才公共服务体系的重要组成部分,切实抓紧抓好。进一步加强组织领导,统筹考虑,统一规划,同步推进,充分发挥人力资源社会保障部门职能和各级留学人员回国服务工作联席会议的作用,加强部门间的沟通协调,形成工作合力。
    (二)加强制度建设,提高服务水平。探索建立各级留学人员服务机构的考核管理体系及办法,提高服务能力和水平。各级留学人员服务机构要结合留学人员来冀工作发展实际,不断充实壮大服务机构,加大培训力度,增强服务功能,完善服务政策,健全规章制度,研究制定配套工作措施,进一步规范办事程序,不断提高服务水平和效率。要坚持以人为本,积极拓展满足留学人员需要的服务项目,提供无障碍、一站式、个性化、全方位的服务。
    (三)加强宣传表彰,营造良好环境。通过媒体广泛宣传报道留学人员的先进事迹,大力弘扬广大留学人员爱国奉献、拼搏进取的精神风貌。同时,对在河北工作、创业和为河北服务中做出突出成绩的留学人员、留学人员服务先进单位和工作人员,及时按我省有关规定给予表彰和奖励,努力营造留学人员来冀服务工作的良好环境,不断推进留学人员服务体系建设,为吸引留学人员来河北工作提供优质的服务和保障。

                                                             二○一一年六月八日

发布:kxyb  2015年12月22日